加快建立以出口外貿(mào)為導(dǎo)向的產(chǎn)品碳足跡管理體系實施方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》和生態(tài)環(huán)境部等15部門《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案〉的通知》要求，聚焦出口外貿(mào)導(dǎo)向，加快建立我市產(chǎn)品碳足跡管理體系，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)綠色低碳消費，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，本著服務(wù)大局、急用先行、凸顯特色的原則，立足產(chǎn)品碳足跡，圍繞數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識認(rèn)證一體化、應(yīng)用場景多元化、支撐保障專業(yè)化等重點，穩(wěn)妥有序建立起符合市情、服務(wù)綠色制造和綠色消費、對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的產(chǎn)品碳足跡管理體系，積極打造具有重慶辨識度的標(biāo)志性成果，奮力打造內(nèi)陸開放綜合樞紐，加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，為美麗重慶建設(shè)提供堅實支撐。
到2030年，全市產(chǎn)品碳足跡管理體系基本構(gòu)建，應(yīng)用場景不斷豐富。引導(dǎo)企業(yè)等社會主體參與制定國家產(chǎn)品碳足跡相關(guān)核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)10個以上，支持新能源汽車、筆記本電腦、汽車零部件、天然氣化工、新型材料、裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域開展重點產(chǎn)品碳足跡核算50個以上，在市場機(jī)制下的產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)和運行路徑探索取得有效進(jìn)展。
二、主要任務(wù)
（一）因地制宜建立健全產(chǎn)品碳足跡管理體系
1.制定重點產(chǎn)品碳足跡管理目錄清單。結(jié)合國家產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點認(rèn)證目錄、碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)出臺進(jìn)度，細(xì)化產(chǎn)品碳足跡分類指導(dǎo)，制定并動態(tài)調(diào)整分類管理名錄，支撐出口外貿(mào)行業(yè)發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.健全重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。支持我市科研院所、企事業(yè)單位按照國家統(tǒng)一部署，積極參與全國性、行業(yè)性重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定。探索制定產(chǎn)品碳足跡、資源環(huán)境足跡等領(lǐng)域川渝聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)主管部門支持研制重點產(chǎn)品碳足跡核算團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵實施基礎(chǔ)好的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)采信為國家標(biāo)準(zhǔn)。對國家已出臺碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)產(chǎn)品，我市不再出臺相同的地方規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.積極參與產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)。支持在渝有關(guān)單位推動產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)，積極向國家推送我市重點產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)。發(fā)揮有關(guān)平臺和組織、行業(yè)協(xié)會、“33618”產(chǎn)業(yè)集群鏈主企業(yè)等的引領(lǐng)示范作用，采用“政府指導(dǎo)、市場主導(dǎo)”模式，探索形成市場機(jī)制下的產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)和運行路徑，推動建立工業(yè)、交通運輸和城鄉(xiāng)建設(shè)等細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，依法合規(guī)歸集產(chǎn)品碳足跡實景因子，與國家數(shù)據(jù)庫形成銜接和補充。深化區(qū)域協(xié)作，提高對外開放水平，推進(jìn)基于我市產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)的核算結(jié)果、認(rèn)證評價信息在“一帶一路”國家和地區(qū)間、長江經(jīng)濟(jì)帶省市間、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市間認(rèn)可及應(yīng)用，探索渝新（重慶—新加坡）、渝港（重慶—香港）等碳標(biāo)識互認(rèn)合作。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通運輸委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、重慶氣象局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.推動打造產(chǎn)品碳足跡企業(yè)服務(wù)平臺。充分發(fā)揮市場主體作用，聚合大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)優(yōu)勢，激發(fā)市場主體能動性，推動打造涵蓋數(shù)據(jù)監(jiān)測、信息采集、碳足跡核算、碳標(biāo)識認(rèn)證、碳足跡分級評價、分場景應(yīng)用的一站式綜合服務(wù)平臺，強(qiáng)化信息匯聚、信息查詢、信息披露等服務(wù)功能。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）循序漸進(jìn)推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算和碳標(biāo)識認(rèn)證
5.引導(dǎo)以出口外貿(mào)為主的企業(yè)開展重點產(chǎn)品碳足跡核算。應(yīng)用國家或行業(yè)重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，參考我市核算指南（詳見附件），有序指導(dǎo)新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件（電池、電驅(qū)動、增程器等）、筆記本電腦、光伏設(shè)備等重點產(chǎn)品按需開展碳足跡核算。推動開展摩托車、鋁材、特色農(nóng)產(chǎn)品（檸檬、榨菜、臍橙、莼菜等）等我市優(yōu)勢產(chǎn)品碳足跡核算研究，借鑒國際或其他地方標(biāo)準(zhǔn)開展產(chǎn)品碳足跡核算。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.引導(dǎo)企業(yè)開展重點產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證試點。營造政策環(huán)境，加快推動產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證。按照國家認(rèn)證目錄和實施規(guī)則，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)等廣泛參與產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證工作。加快推動筆記本電腦碳標(biāo)識認(rèn)證國家試點。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)新能源汽車等行業(yè)產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證試點。鼓勵出口外貿(mào)需求明顯、產(chǎn)業(yè)鏈完整的重點行業(yè)或產(chǎn)品，按照市場化原則自愿開展企業(yè)產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證，引導(dǎo)使用碳標(biāo)識。落實國家重點行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡分級評定和管理制度要求，鼓勵企業(yè)開展自身及供應(yīng)鏈碳足跡評價，推動供應(yīng)鏈綠色低碳發(fā)展。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸委、市商務(wù)委、市貿(mào)促會等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.指導(dǎo)企業(yè)自愿披露產(chǎn)品碳足跡信息。按照國家要求，在保障數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權(quán)的前提下，分階段、分步驟推動企業(yè)以環(huán)境氣候信息披露、可持續(xù)（發(fā)展）信息披露或自愿性評價認(rèn)證等方式發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算結(jié)果與報告。鼓勵上市公司和出口外貿(mào)需求明顯的重點企業(yè)等建立環(huán)境、社會和治理（ESG）管理體系，將產(chǎn)品碳足跡管理作為重要內(nèi)容，發(fā)布ESG報告。鼓勵投資機(jī)構(gòu)、評級機(jī)構(gòu)等將產(chǎn)品碳足跡納入ESG評價、企業(yè)環(huán)境信息依法披露及可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查等。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、人行重慶市分行、重慶證監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）多措并舉構(gòu)建拓展產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場景
8.推動產(chǎn)品碳足跡管理與地方碳交易體系銜接。推動重點出口型企業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算與重慶地方碳市場綠電消納、“碳惠通”自愿減排消費側(cè)及用戶端碳減排等場景逐步實現(xiàn)因子互聯(lián)、結(jié)果互信。推動產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)與重慶地方碳市場相關(guān)數(shù)據(jù)相互校驗、互為補充。利用特色重點產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)核驗優(yōu)化重慶地方碳市場相關(guān)排放因子，探索對已開展產(chǎn)品碳足跡核算并完成碳標(biāo)識認(rèn)證的重慶地方碳市場重點排放單位給予碳配額分配等激勵。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.增強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡對綠色貿(mào)易的服務(wù)能力。推動產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)與綠色貿(mào)易關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)銜接，拓展碳足跡咨詢認(rèn)證服務(wù)領(lǐng)域。推動將產(chǎn)品碳足跡作為綠色貿(mào)易示范企業(yè)培育的重要指標(biāo)，探索制定《重慶市綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品目錄》。（市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.落實產(chǎn)品碳足跡政府采購政策。引導(dǎo)我市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織嚴(yán)格落實政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于產(chǎn)品碳足跡相關(guān)要求，鼓勵政府和國有企業(yè)加大碳足跡較低產(chǎn)品的采購和推廣應(yīng)用力度。（市財政局、市國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.拓寬與金融采信關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用。鼓勵融資主體為綠色金融服務(wù)提供產(chǎn)品碳足跡等相關(guān)信息。引導(dǎo)銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下將產(chǎn)品碳足跡核算、評價與認(rèn)證作為綠色金融、轉(zhuǎn)型金融、普惠金融、氣候投融資等領(lǐng)域業(yè)務(wù)、工具或產(chǎn)品的重要采信來源，作為氣候風(fēng)險壓力測試和氣候風(fēng)險評估等模型的關(guān)鍵推薦參數(shù)。支持開發(fā)符合綠色低碳導(dǎo)向的金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵創(chuàng)新應(yīng)用碳足跡掛鉤貸款。鼓勵加大對生產(chǎn)、銷售、購買碳標(biāo)識產(chǎn)品的企業(yè)及個人的金融支持力度。（人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.發(fā)揮產(chǎn)品碳足跡對綠色制造和綠色消費的助推作用。將產(chǎn)品碳足跡核算與評價、碳標(biāo)識認(rèn)證等納入市級有關(guān)綠色制造認(rèn)定體系，將產(chǎn)品碳足跡水平作為零碳園區(qū)試點創(chuàng)建的重要指標(biāo)，強(qiáng)化節(jié)能降碳管理，全面服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。抓好產(chǎn)品碳足跡管理與推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作的協(xié)同，對完成碳標(biāo)識認(rèn)證的汽車、電動摩托車、電動自行車、家電、家裝廚衛(wèi)等消費品，在符合國家有關(guān)規(guī)定前提下，通過置換、報廢等方式更新的，探索在政策范圍內(nèi)實施差異化補貼標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)鼓勵消費者購買、使用碳足跡較低的設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)品碳足跡基礎(chǔ)能力建設(shè)
13.培育產(chǎn)品碳足跡服務(wù)型機(jī)構(gòu)。圍繞對外貿(mào)易、供應(yīng)鏈減碳、城市低碳發(fā)展等多元化需求，支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、第三方機(jī)構(gòu)、科研院所等提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品碳足跡技術(shù)服務(wù)。支持我市綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化對具備產(chǎn)品碳足跡技術(shù)服務(wù)能力機(jī)構(gòu)的招引力度。貫穿核算因子、標(biāo)識認(rèn)證、信息披露等產(chǎn)品碳足跡工作全流程，建設(shè)產(chǎn)品碳足跡專家?guī)臁Ｅ嘤龎汛缶G色低碳咨詢評估等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，提高咨詢服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)綠色升級質(zhì)效。（市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.開展產(chǎn)品碳足跡培訓(xùn)交流活動。推動將產(chǎn)品碳足跡管理納入產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域單位新進(jìn)人員培訓(xùn)體系，常態(tài)化組織產(chǎn)品碳足跡管理工作培訓(xùn)。加大產(chǎn)品碳足跡核算評價和認(rèn)證相關(guān)人員培訓(xùn)力度，鼓勵技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)等開展產(chǎn)品碳足跡管理人才培訓(xùn)交流。鼓勵普通高校和職業(yè)院校開設(shè)產(chǎn)品碳足跡管理相關(guān)課程，加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡專家隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。（市教委、市人力社保局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.提升產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈實景數(shù)據(jù)調(diào)查和管理，強(qiáng)化監(jiān)測、計量和統(tǒng)計技術(shù)在產(chǎn)品碳足跡工作中的應(yīng)用，支持運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提升碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、采集、存儲、核算、校驗等的可靠性與即時性。落實認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理制度，對違法違規(guī)的責(zé)任主體依法依規(guī)列入相關(guān)失信主體名單，嚴(yán)厲打擊各類弄虛作假和虛標(biāo)濫標(biāo)行為。加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡智能計量器具的研制和應(yīng)用。在產(chǎn)品碳足跡核算和碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，優(yōu)先選用具有計量溯源性的數(shù)據(jù)，指導(dǎo)開展產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)溯源性核驗。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市統(tǒng)計局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)保密等制度，強(qiáng)化產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)流通監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)交換環(huán)境安全可靠。鼓勵數(shù)字技術(shù)企業(yè)開展基于云端的安全服務(wù)，提升數(shù)據(jù)安全水平。嚴(yán)格依法落實國家對涉及國家安全的產(chǎn)品碳足跡有關(guān)技術(shù)對外轉(zhuǎn)讓行為的管理要求。強(qiáng)化重點外貿(mào)行業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。（市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市知識產(chǎn)權(quán)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門建立部門間聯(lián)動合作與資源共享機(jī)制，強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃和工作推進(jìn)，定期深入研究重大問題，加快建立全市產(chǎn)品碳足跡管理體系。各區(qū)縣（自治縣，含兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會）生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門抓好轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)品碳足跡管理工作，加強(qiáng)能力建設(shè)，做好本地區(qū)優(yōu)勢出口產(chǎn)品涉碳政策形勢研判，推動龍頭企業(yè)參與產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，分類分級開展重點產(chǎn)品碳足跡核算認(rèn)證，創(chuàng)新應(yīng)用場景，鼓勵試點示范。
（二）完善政策激勵。加強(qiáng)政策支持保障，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)激勵作用，支持做好產(chǎn)品碳足跡管理體系和綠色低碳供應(yīng)鏈建設(shè)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、管理服務(wù)支撐等方面工作。對已完成產(chǎn)品碳足跡核算與評價、碳標(biāo)識認(rèn)證的企業(yè)，在政策范圍內(nèi)依法依規(guī)支持納入相關(guān)項目庫。
（三）注重宣傳推廣。加快形成重點行業(yè)、重點區(qū)縣、重點產(chǎn)品碳足跡核算和碳標(biāo)識認(rèn)證應(yīng)用的先進(jìn)經(jīng)驗，加大宣傳推廣力度。利用全國低碳日、節(jié)能宣傳周、全國生態(tài)日等主題活動推廣應(yīng)用碳足跡較低的產(chǎn)品，營造全民支持、參與、踐行綠色低碳生產(chǎn)生活方式的良好社會氛圍。加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)品碳足跡交流合作，加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡國際交流。
