10月28日下午，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》全文公布。
“十五五”時期在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，制定和實(shí)施好“十五五”規(guī)劃，就能為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。《建議》主要瞄準(zhǔn)關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的重點(diǎn)問題，分領(lǐng)域部署“十五五”時期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，明確從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、國內(nèi)市場、經(jīng)濟(jì)體制、對外開放、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、國防建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作。
《建議》稿突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強(qiáng)、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等方面作出部署，提出優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基；提出加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)；提出加快建設(shè)新型能源體系，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。需要注意的是，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要具備一定稟賦條件，要充分考慮現(xiàn)實(shí)可行性，《建議》稿強(qiáng)調(diào)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要引導(dǎo)大家科學(xué)理性、實(shí)事求是地開展工作，防止一哄而上。
具體到綠色低碳領(lǐng)域，《建議》提出，綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動能。
加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國
持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。堅(jiān)持環(huán)保為民，全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。實(shí)施固體廢物綜合治理行動。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控，深入推進(jìn)新污染物治理。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評價和考核制度。
堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，有序設(shè)立新的國家公園。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估?？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)青藏高原等地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)。完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)渠道。加強(qiáng)重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)。實(shí)施好長江十年禁漁。
加快建設(shè)新型能源體系。持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強(qiáng)國。堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進(jìn)清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，推進(jìn)煤電改造升級和散煤替代。全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費(fèi)綠色化低碳化。加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場和價格機(jī)制。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。深入實(shí)施節(jié)能降碳改造。推動煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。發(fā)展分布式能源，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)。建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，推動引領(lǐng)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)完善和銜接互認(rèn)。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，提升應(yīng)對氣候變化特別是極端天氣能力。
加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)同國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)美麗中國先行區(qū)，打造綠色發(fā)展高地。落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策。健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，推廣綠色低碳生活方式。
除此之外，《建議》還提出了以下綠色低碳領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)：
“十五五”時期，美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升。
推動技術(shù)改造升級，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，一體推進(jìn)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
優(yōu)化能源骨干通道布局，加力建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施。
大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。
推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、能源資源基地等布局優(yōu)化。
夯實(shí)國家安全基礎(chǔ)保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲備，提高水資源集約安全利用水平，維護(hù)戰(zhàn)略通道安全，推進(jìn)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。
此前，國家能源局黨組召開擴(kuò)大會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，研究部署全局學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。
會議強(qiáng)調(diào)，全局要深刻把握能源在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，主動對標(biāo)對表全會提出的任務(wù)要求，錨定“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)、2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，圍繞“十五五”初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系、建設(shè)能源強(qiáng)國等重大任務(wù)，高質(zhì)量編制好“十五五”能源規(guī)劃，科學(xué)制定能源規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，謀劃實(shí)施一批重大政策、重大改革舉措和重大能源項(xiàng)目，扎實(shí)推動全會精神在能源領(lǐng)域落地見效。要組織開展學(xué)習(xí)討論，采取黨組中心組學(xué)習(xí)、能源工作務(wù)虛會等形式，深入交流貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會精神學(xué)習(xí)體會，深刻把握新形勢新變化對能源工作提出的新任務(wù)新要求，集思廣益、凝聚共識、明確方向，推動形成進(jìn)一步做好能源工作的強(qiáng)大合力。要加強(qiáng)重大問題研究，緊密結(jié)合國內(nèi)外形勢變化，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著眼“十五五”及更長一個時期能源發(fā)展需要，深入研究科技創(chuàng)新等對能源發(fā)展的重大影響，認(rèn)真開展前瞻性、戰(zhàn)略性研究謀劃，統(tǒng)籌做好有關(guān)工作準(zhǔn)備。
會議要求，當(dāng)前“十四五”收官在即，全局黨員干部要進(jìn)一步增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識，扎實(shí)做好各項(xiàng)收官工作，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)提高，努力交出一份合格答卷，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要扎實(shí)做好迎峰度冬用能保障和電力安全監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面推動能源發(fā)展改革各項(xiàng)工作再上新臺階，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為加快建設(shè)新型能源體系、推進(jìn)能源強(qiáng)國建設(shè)的精神動力和實(shí)踐成效。
來源：能碳視界
